日前，筆者從新組建的惠州市住房和城鄉建設局了解到，自建設工程項目審批制度專項改革試點工作開展以來，由該局推動實施的施工許可證核發實行并聯審批和容缺受理機制，以及施工圖聯合審查、多部門聯合竣工驗收等制度均有效縮短了審批時限、優化了行業服務流程，有效助力惠州構建一流營商環境。

　　施工許可證核發并聯審批讓企業“少跑腿”

　　近年來，隨著惠州房地產市場的快速發展，進駐企業為趕工程進度違規施工情況時有出現。

　　“市場風向不斷變化，提前動工建設就代表著可以早點入市銷售，辦理施工證需要的時間又比較長，所以很多項目沒證也直接上馬了。”某企業工程建設方面負責人介紹。

　　“隨著‘放管服’改革的有效深化，企業辦理證件將不斷變的便利。”惠州市住房和城鄉建設局相關負責人介紹，為進一步提高辦事效率，該局優化了施工質量安全監督手續與施工許可證辦理方式，在工程質量安全監督手續與施工許可證核發并聯辦理基礎上，實施合并辦理，將施工許可證核發承諾期限壓縮為5天時間。

　　位于河南岸馬莊冷水坑的科技產業大樓（教學實驗大樓二期）項目在報建過程中就感受到這一舉措利好。“上午將項目的相關資料送到行政服務中心業務受理窗口，下午就收到了市惠州市住房和城鄉建設局項目通過審批的通知，當天就核發了施工許可證。”項目建設單位市代建局黃姓工作人員直言順利得出乎意料。

　　他介紹，在以往業務辦理中，按照流程先要到質監、安監部門審核，通過后再報送惠州市住房和城鄉建設局進行施工許可證審批，整個流程走下來一般需要一到兩個星期。“這樣一并聯，不單是審批快了，我們也跑得少了。”

　　筆者注意到，隨著建設工程項目施工許可并聯審批的實現，多項目辦理審核實現了“日結”。據市惠州市住房和城鄉建設局相關科室負責人介紹，自承諾施工許可證核發期限壓縮到5天開始，該局已受理房屋市政工程項目申請14宗，全部在5天內完成核發，其中，科技產業大樓、生態環境園一期、惠城區瀘洲林果廠等6個資料完備的項目更是實現當日收件、當日發證。

　　項目竣工聯合驗收讓企業“少折騰”

　　除了在辦理項目工程許可環節流程實現優化，在行業最為關心的竣工驗收領域也同樣實現高效并聯。

　　在以往的房地產市場發展進程中，樓盤延期交樓成為市場糾紛的一個高發區。一方面是由于企業工程建設擱淺導致工期延后；另一方面，竣工審批流程較為復雜，周期較長也帶來不小的影響。

　　惠州某要求匿名的建筑企業負責人介紹，項目建好后，在驗收環節面臨著消防、環保、人防、建筑質量等多個環節驗收，其中有很多環節都要求按照先行后續的流程進行，一項一項驗收下來時間就會拉得比較長。

　　“‘放管服’改革的目的就是讓企業和群眾多省事，少跑腿，提效率。”市惠州市住房和城鄉建設局黨組書記、局長嚴戈科介紹，該局當前正在全面梳理所有工程建設項目審批事項，查清底數，對審批事項的合法性、合理性和必要性進行分析討論，把所有不合法、不合理、不必要的審批事項和前置條件都取消掉。“能夠合并審查的就合并起來，能一次搞定就只‘審一次’，盡可能地讓企業少折騰。”

　　嚴戈科介紹，該局當前正在探索連同多部門開展聯合驗收。將牽頭會同市自然資源、生態環境、衛生健康、消防、人防、氣象、通信、園林綠化、市場監督管理等相關部門開展聯合驗收，針對房屋市政工程竣工項目實施并聯驗收。

　　筆者從該局還了解到，由惠州市住房和城鄉建設局牽頭編制的《惠州市建設工程項目竣工聯合驗收實施方案（征求意見稿）》當前正在征求相關部門的意見，等到修訂完善后就將正式實施，從行業規章的角度將項目驗收流程規范起來，哈爾濱裝修公司，切實有效地推動行業審查工作的優化。

　　該局相關負責人還介紹，該局圍繞建設工程項目審圖流程再造還建立起施工圖聯合審查系統，該系統當前已開始調試運行，預計3月底就可以開展施工圖聯合審查。“消防設計審核、人防設計審查等技術審查今后都將并入施工圖設計文件審查，相關流程都將被省掉。”

　　行政審批容缺承諾制為企業“提效率”

　　“審批時間長，并非因為流程上的復雜，而是企業遞交資料過程中的增補太多導致耗時增加。”市惠州市住房和城鄉建設局相關負責人介紹，在既有的資料審批環節，很多企業遞交的資料都不完整和不規范，左改右改時間就拖長了。

　　筆者梳理發現，施工許可證核發需要準備的相關資料項就超過了20項，而部分企業辦事人員更是因為資料不齊全，多番跑腿補增信息。

　　針對這一現象，市惠州市住房和城鄉建設局持續優化服務，創新審批流程，建立起容缺受理機制。具體做法是該局將核發施工許可證需要的10項核心材料列為不實施容缺的內容，將15項不影響審批的非核心材料列為可實施容缺的內容，實施行政審批容缺承諾制。

　　值得注意的是，隨著該機制的實施，生態環境園一期項目、市城市燃氣公司應急搶險物資儲備中心等3個工程項目均實現了容缺受理審批。

（來源：南方日報）