“魯布革”作為我國工程建設項目管理方式從計劃經濟向市場經濟深刻變革中的偉大創新，已經成為建筑業改革具有特殊意義的標志，并成功載入了中國改革開放的光輝史冊，對全國工程建設事業改革發展具有重要的歷史意義和深遠影響。

“魯布革”經驗的試行，開啟了我國工程建設領域改革的征程

30年前，中國經濟被嚴格的計劃經濟體制束縛，建管一體的項目運行方式、企業辦社會帶來的沉重負擔與陳舊生產方式下的低工作效率，極大地制約了建筑業生產力的發展。而利用國際招標的魯布革引水工程，由于引進了當時國際上通行的工程項目管理制度和方法，收到了投資省、工期短、質量好的顯著成效，受到了國務院有關部門的高度重視。經過詳細的調查研究，國務院決定開展推廣“魯布革”經驗試點工作，在全行業開展招投標制度、用工制度、工資制度和工程質量監督辦法等一系列改革。從此以后，“魯布革”經驗像一場春風吹遍了全國工程建設領域，沖擊了原有陳舊思想觀念，突破了計劃經濟體制下建設管理模式的藩籬，開創了我國工程建設管理體制改革的先河，為全國工程建設改革發展樹立了光輝榜樣和經典范例。

“魯布革”經驗的推廣，確立了我國建筑業發展領先地位

30年來，廣大建筑業企業和建筑業同仁通過學習推廣“魯布革”經驗，形成了一整套具有中國特色并與國際慣例接軌、適應市場需要、操作性強、系統完善的工程項目管理理論和方法；建立了新型的企業經營管理機制，構建了具有中國特色的建筑業企業組織結構；培養和造就了一大批懂法律、善經營、會管理、敢擔當、作風強的工程建設管理人才隊伍；總結積累了許多寶貴的管理和技術成果；建成了一大批高質量、高速度、高效益的代表工程。隨著改革的不斷深入，建筑業企業的綜合競爭能力、科技創新能力有了很大提高，以項目生產力理論為核心的項目管理理論進一步豐富，以信息化、精細化管理為中心的項目管理越來越受到廣大同行的認可。據統計，2016年全國建筑業總產值是1980年的675倍，增加值是1980年的252倍。2016年建筑業從業人員達到5185萬人，其中建筑業農民工約占全社會農民工總數的20%，成為名符其實的重要支柱產業。

30年來，建筑業響應國家“走出去”的戰略要求，積極投身海外市場競爭。截至目前，對外承包業務已遍布全世界190個國家和地區，2016年對外工程營業額增長16.2%。國家主席習近平提出“一帶一路”倡議后，我國建筑業企業已與“一帶一路”沿線60多個國家簽訂工程項目，預示著我國建筑業已躋身世界建筑業強國的行列。

以上成績的取得與30年來為推廣“魯布革”經驗作出積極貢獻的政府主管部門、廣大建筑業企業、科研機構、高等院校等的共同努力是密不可分的。特別值得一提的是，中國建筑業協會工程項目管理專業委員會自成立以來，始終堅持“面向市場、立足企業、研究為主、服務為本”的宗旨，積極搭建企業與政府之間的橋梁，為我國工程項目管理的規范化、科學化、制度化和國際化發展作出了突出貢獻，得到了全行業及廣大會員單位的認可。希望工程項目管理專業委員會今后繼續保持高昂的斗志，進一步增強服務意識，為行業和廣大會員單位作出更大貢獻。

不忘初心，傳承“魯布革”經驗，深入推進建筑業的轉型升級

當前，建筑業正處于產業現代化的全面提升過程當中，建筑產業現代化包括裝配化、信息化、標準化、綠色化、設計施工一體化。另外，隨著“一帶一路”走出去，建筑業企業有很多成功實踐，我們要密切關注建筑業的國際化發展。一些國企及部分省市建筑業企業通過上市，借助資本力量促進實現跨越式發展，我們也要關注建筑業的資本化發展。在全國裝配化建筑已經取得突破性進展的同時，BIM技術特別是建筑業企業的BIM技術應用，成為建筑產業信息化的重要抓手。我國的建筑產業標準化已經卓有成效，但還要關注踐行“一帶一路”倡議中反映出來的標準國際化問題。綠色化發展的核心在于低碳，低碳經濟揭示了城市規劃建設的實質，需要我們正確把握城市規劃建設發展方向，同時要有引領世界城市規劃建設發展方向的自信。設計施工一體化是建筑業改革發展的重要方面，“魯布革”經驗就包含這方面內容，即項目法人制和設計施工總承包。工業項目發展得很好，城市基礎設施建設也涌現出了大量成功案例。隨著PPP模式的發展，必然會產生公共投資項目全面提高投資質量和效益的改革效果，不以人的意志為轉移。

當前建筑業在改革發展中正經歷著3場全面而深刻的變革，即技術路徑、市場模式和政府監管方式的變革。

我國為什么要發展裝配式建筑？《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》指出，要大力推廣裝配式建筑，實現建筑部品部件工廠化生產，鼓勵建筑企業裝配式施工，現場裝配。加大政策支持力度，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。

我國現有的傳統技術雖然對城鄉建設快速發展貢獻很大，但弊端亦十分突出：一是粗放式，鋼材、水泥浪費嚴重；二是用水量過大；三是工地臟、亂、差，往往是城市可吸入顆粒物的重要污染源；四是質量通病嚴重，開裂滲漏問題突出；五是勞動力成本飆升，招工難、管理難、質量控制難（這一條恰恰是最本質的）。這表明傳統技術已非改不可，加上節能減排的要求，必須加快轉型，大力發展裝配式建筑。

經過近10年的艱苦努力，我國裝配式建筑已經取得突破性進展，很多領域處于世界領先地位。歸納起來大致有3種模式：一是以萬科和遠大住工等為代表的鋼筋混凝土預制裝配式建筑（PC），適合于量大面廣的多層、小高層辦公、住宅建筑。下一步發展可能是全結構PC體系，即梁、柱（或剪力墻）也是預制裝配式，適合于多層、小高層建筑。現仍處在科技創新和完善標準規范階段。二是以東南網架、中建鋼構等為代表的鋼結構預制裝配式建筑，適合于高層、超高層辦公和賓館建筑，部分應用到住宅建筑。該模式深入創新發展可能是鋼結構裝配式+3塊板PC裝配式，并且實現結構、機電、裝修全裝配式。三是以遠大工廠化可持續建筑等為代表的全鋼結構預制裝配式建筑，適合于高層和超高層辦公、賓館、公寓建筑，完全替代傳統技術，更加節能、節鋼、節混凝土、節水，部品化率可達80%～90%。可持續建筑的突出特點，一是全鋼結構全裝配式（結構、機電、裝修全裝配式）；二是引進近似標準集裝箱的概念，破解運輸半徑的瓶頸。

以上我們分析了3種裝配式模式，就是要說明，此裝配式非彼裝配式，對此要有全面辯證思維，各有市場細分，各有特色，也各有局限性。全面推廣裝配式建筑，上海市引領了發展方向。上海市政府規定，2016年起外環線以內新建民用建筑應全部采用裝配式建筑；外環線以外不少于50%，并逐年增加。敦煌文博會主場館成為裝配化發展的經典范例，中建總公司僅用8個月的時間就又好又省又快地建成了，不但結構裝配化，機電設備裝配化，裝飾裝修也裝配化，裝配化率達到91.92%，創造了新的“敦煌奇跡”。

國家大力推行PPP模式，逐漸形成了巨大的市場規模，PPP項目的大市場，在帶來發展機遇的同時也帶來了挑戰。目前，建筑業企業在參與PPP項目方面一個明顯的現象就是“國進民退”，建筑業許多國有企業在資本化跨越式發展基礎上有巨大潛力承攬已落地的大部分PPP項目，而民營企業則參與有限或很難參與。

如何推動民營建筑業企業參與PPP項目？一是地方政府應加大對民營建筑業企業的扶持力度。通過調研，我們認為各地應學習借鑒江蘇的經驗做法。二是民營建筑業企業要發揮自身特點，聯合優勢互補企業參與PPP項目。相信隨著省、市、縣級PPP項目的廣泛落地，民營企業參與PPP項目的機會將大大增加。三是民營建筑業企業可采用設計施工總承包模式，積極介入已落地實施的PPP項目，承攬其總承包業務。

推廣PPP后，一些上市企業實現跨越且轉型，由建筑承包商向PPP綜合承包商轉變，獲取投資、承建、運營3個效益。其他企業即便不能轉型，也必須跨越，必須尋找新的市場細分方向，要靠設計施工總承包為新的PPP項目業主創造價值。

《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》中涉及的建筑業政策深入而廣泛，包括市場模式改革、招投標制度改革、政府監管方式改革、質量監督主體責任改革等。這些改革都是深層次的，方向是正確的，效果是令人期待的。現在關鍵的關鍵就是看這些改革措施怎么落地，什么時候落地。值得關注后續一系列的配套文件。

伴隨建筑業改革發展的3件大事同樣應予以關注，即世界大事——“一帶一路”倡議、國家大事——雄安新區規劃建設和行業大事——增強信心。

“一帶一路”倡議構想提出3年多來，伴隨著加強基礎設施互聯互通，帶動了大批重大項目建設，給建筑業企業帶來了新的市場拓展空間。“一帶一路”是大格局、大思維、大戰略。經住房城鄉建設部同意、經國家發改委批準，中國建筑業協會發起成立中國建筑業國際產能合作企業聯盟。此外，為積極引導建筑業企業踐行“一帶一路”倡議，中國建筑業協會一方面搭建了重要的經驗交流平臺，每年召開一次經驗交流大會；另一方面，緊密跟蹤調研建筑業企業的成功實踐，如云南建投、福建建工、東南網架、蘇中建設等，推廣他們在“借船出海”、“抱團出海”、“融入當地”、“深耕細作”等方面創新的好經驗、好做法。

中央決定規劃建設雄安新區，從宏觀、戰略和歷史的層面，如何規劃建設好雄安新區？我們建議：一是歷史性地把握好雄安新區規劃建設的三要素——城市天際線、建筑輪廓線、科學的交通路網。二是全面地把控好規劃建設的核心價值觀內涵——低碳、簡約、實用。三是深刻地把握住其特殊的政治、經濟、社會、文化、歷史作用——演繹中華民族偉大復興歷史責任的現代化國際大都市的經典范例和國家千年大計。我們也提出了許多具體建議，如新區的標志性建筑等都要通過碳排放方案評審，如全面實現綠色建筑，如大力推廣裝配式與超低能耗的被動式建筑，如所有建筑工地都要實現綠色施工，還如規劃建設之初就要把握好“大中水回用”的節水戰略，再如規劃建設之初就要把握好城市綜合管廊規劃建設，又如雄安新區不但要引領實現數字建筑，而且要引領實現數字建筑業（項目、企業、行業管理，在BIM基礎上應用云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能技術實現）等。

2016年，全國建筑業總產值19.4萬億元（增長7.1%），這是建筑業總產值增速自2011年連續5年下降后，首次出現反彈。黨中央、國務院高度重視建筑業發展，《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》是時隔32年后，國務院再次為建筑業改革發展制定的頂層設計。住房城鄉建設部近期發文明確了六大發展目標，提出了九大主要任務。作為國家大事的雄安新區規劃建設將有力促進建筑業發展。國家大力推行PPP模式和PPP項目的不斷落地，建筑業迎來了更為廣闊的發展空間。“一帶一路”倡議加快了建筑業企業“走出去”的步伐。綜觀以上形勢，我們要對建筑業的發展充滿信心。

綜上，建筑產業現代化的全面提升，當前建筑業改革發展中的3場全面而深刻變革和3件大事應當引起我們工程項目管理者們的高度重視。

習近平總書記指出，在新的時代條件下，我們要進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，仍然需要保持和發揚馬克思主義政黨與時俱進的理論品格，勇于推進實踐基礎上的理論創新。在“魯布革”經驗推廣30年后的今天，我們再學“經驗”，就是要與時俱進，結合新時期新形勢的特點，將“魯布革”經驗這一寶貴財富不斷發揚光大，為促進建筑業改革發展作出新的更大貢獻！

中國建筑業協會會長 王鐵宏

（來源：中國建設報）